U savremenom svijetu, javne nabavke više nisu samo tehnički proces nabavke dobara, usluga i radova. One predstavljaju moćan alat za postizanje širih društvenih i ekonomskih ciljeva. Evropska unija je prepoznala ovu moć kroz svoje direktive iz 2014. godine, koje javnim naručiocima omogućavaju da u procese javne nabavke integrišu različite društvene aspekte, uključujući rodnu ravnopravnost. Ovaj pristup, poznat kao rodno odgovorne javne nabavke (eng. Gender Responsive Public Procurement – GRPP), posebno je osmišljen da unaprijedi ulogu žena u ekonomiji i da doprinese inkluzivnijem društvu.
Društveno odgovorne javne nabavke kao okvir
Rodno odgovorne javne nabavke (GRPP) su dio šireg koncepta društveno odgovornih javnih nabavki (eng. Social Responsive Public Procurement – SRPP), koje se temelje na ideji da javna potrošnja može biti više od sredstva za zadovoljenje administrativnih potreba. Javni sektor upravlja značajnim resursima, što mu daje jedinstvenu priliku da oblikuje tržište i podstakne implementaciju društvenih standarda.
Direktive Evropske unije iz 2014. godine, konkretno 2014/23/EU, 2014/24/EU i 2014/25/EU, postavljaju pravni okvir koji omogućava integraciju socijalnih aspekata u javne nabavke. Ovaj okvir ne samo da štiti osnovne vrijednosti poput jednakosti, nediskriminacije i ljudskih prava, već i omogućava javnim naručiocima da promovišu inovacije, ekološku održivost i socijalnu uključenost. Na osnovu ovih direktiva, rodno odgovorne javne nabavke postaju strateški instrument za borbu protiv rodne nejednakosti.
Izazovi za žene u javnim nabavkama
Istraživanje provedeno u Bosni i Hercegovini pokazalo je da žene preduzetnice i preduzeća pod ženskim vođstvom suočavaju se s nizom prepreka u procesu javnih nabavki. Ključni izazovi uključuju:
- neformalne mreže: Javne nabavke su često oblikovane ličnim vezama i neformalnim dogovorima, što isključuje žene koje nemaju pristup ovim mrežama.
- složenost procedura: Opsežna dokumentacija, visoke finansijske garancije i tehnički zahtjevi stvaraju nepremostive prepreke za mala preduzeća kojima često upravljaju žene.
- diskriminacija i stereotipi: Tradicionalne društvene norme favorizuju muškarce u poslovanju, dok žene često doživljavaju predrasude o njihovim sposobnostima da vode veće projekte.
- nedostatak podrške: Edukacija, mentorstvo i resursi za žene preduzetnice su ograničeni, što dodatno otežava njihov ulazak u sektor.
Rodno odgovorne javne nabavke kao rješenje
Rodno odgovorne javne nabavke nude konkretne alate za rješavanje ovih izazova i stvaranje inkluzivnijeg sistema javnih nabavki. Ključni aspekti ovog pristupa uključuju:
- rezervisani ugovori: Uvođenje rezervisanih ugovora za preduzeća u vlasništvu žena ili sa značajnim učešćem žena u rukovodećim strukturama.
- podjela ugovora na manje lotove: Ova praksa omogućava manjim preduzećima da konkurišu ravnopravno sa većim firmama.
- podsticanje transparentnosti: Povećana transparentnost u procesu javnih nabavki doprinosi smanjenju korupcije i otvara vrata ženama koje se oslanjaju na profesionalizam i formalne kanale.
- edukacija i mentorstvo: Organizacija radionica i programa mentorstva za žene preduzetnice može ih osnažiti za aktivno učešće u javnim nabavkama.
Nalazi fokus grupa i intervjua
Fokus grupe i intervjui sa ženama preduzetnicama i predstavnicama civilnog društva u Bosni i Hercegovini donijeli su vrijedne uvide u izazove i mogućnosti za unapređenje uloge žena u javnim nabavkama. Učesnice su naglasile da neformalne mreže i društvene norme ograničavaju njihov pristup informacijama i prilikama. Takođe, složene procedure i visoki troškovi predstavljaju značajne prepreke za mala preduzeća pod ženskim vođstvom.
Jedna od najčėšće pominjanih tema bila je percepcija da su javne nabavke zatvoren sistem gdje se ishodi često odlučuju unaprijed putem neformalnih dogovora. Ovo obeshrabruje žene koje se oslanjaju na transparentne i profesionalne pristupe.
Ipak, uprkos ovim izazovima, žene preduzetnice su izrazile uvjerenje da bi povećano učešće žena u javnim nabavkama moglo donijeti značajne promjene. One vjeruju da žene unose viši nivo etike i profesionalizma u poslovanje, što bi moglo pozitivno uticati na cijeli sektor.
Istraživanja je provela Eda u periodu oktobar – decembar 2024. u okviru projekta „Unapređenje učešća žena i rodno osjetljivih politika u javnim nabavkama na lokalnom nivou u Bosni i Hercegovini“ koji finansira Kanadski fond za lokalne inicijative (CFLI).
Preporuke za implementaciju rodno odgovornih javnih nabavki
Na osnovu istraživanja i povratnih informacija iz fokus grupa i intervjua, ključne preporuke za unapređenje rodno odgovornih javnih nabavki uključuju:
- pojednostavljenje procedura: Smanjenje birokratskih prepreka i visine finansijskih garancija bi olakšalo pristup malim preduzećima.
- edukacija i vodiči: Razvoj praktičnih vodiča i digitalnih platformi za obuku žena o procesu javnih nabavki.
- podrška kroz mentorstvo: Umrežavanje žena preduzetnica sa iskusnim mentorima koji im mogu pružiti praktične savjete.
- promocija uspješnih primjera: Medijska kampanja za promociju žena koje su uspješno učestvovale u javnim nabavkama može inspirisati druge da se uključe.
- jačanje transparentnosti: Uvođenje mjera koje povećavaju transparentnost u svim fazama procesa javnih nabavki.
Zaključak
Rodno odgovorne javne nabavke predstavljaju ključnu komponentu modernih javnih politika usmjerenih na postizanje rodne ravnopravnosti i socijalne pravde. Implementacijom rodno odgovornih javnih nabavki, javni sektor ne samo da doprinosi ekonomskom osnaživanju žena, već takođe gradi inkluzivnije i održivije društvo. Iako izazovi ostaju, strateška primjena ovih principa može transformisati sektor javnih nabavki i otvoriti nove prilike za žene preduzetnice u Bosni i Hercegovini.
Napomena: Sadržaj ovog bloga je isključiva odgovornost autora i ne odražava nužno stavove Vlade Kanade.